海绵城市建设示范工作成效如何？且看“杭州样本”

2021年4月底，财政部、住房和城乡建设部、水利部三部门联合发布《关于开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作的通知》，通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市开展典型示范，系统化全域推进海绵城市建设。首批共确定20个示范城市，力争通过3年集中建设，实现防洪排涝能力及地下空间建设水平明显提升，河湖空间严格管控，生态环境显著改善，海绵城市理念得到全面、有效落实，为建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市创造条件，推动全国海绵城市建设迈上新台阶。

三年收官，示范城市干得怎么样？

近日，记者来到首批海绵城市建设示范城市之一——杭州，看看这样这座新晋的超大城市，在海绵城市建设方面，何以“示范”？

注重“由点及面” 实现连片推进

初夏的铜鉴湖，风光旖旎，漫步湖畔，烟波鸥鹭翩翩起舞。这里，是自然与城市和谐共生的生动写照，也是杭州海绵城市建设成果的有力佐证。

位于杭州市西湖区的铜鉴湖，通过分洪隧洞与转塘片区连接，有效缓解了内涝问题，并将防洪标准从10年一遇提升至20年一遇。铜鉴湖不仅能在洪水期发挥蓄滞洪水的作用，还能在平水期营造良好的河湖水环境，成为杭州周边旅游休闲的新热点。

“因为我们在铜鉴湖的西北侧设分洪隧洞，与转塘片区连接。洪汛期，通过分洪隧洞将转塘片区象山沿山南渠的洪水分洪至铜鉴湖，以降低南渠水位，缓解转塘片区的内涝。”西湖区海绵办相关负责人向记者介绍，铜鉴湖的新建产生了巨大的生态容量，实现氨氮在每年4月至10月达到Ⅲ类，在每年11月至次年3月达到Ⅳ类，满足受纳水体功能要求。

杭州海绵城市建设不仅注重“点”上的突破，更强调“面”上的整体推进。

在杭州市拱墅运河亚运公园里，除了人工湖，各类“小海绵”设施随处可见，如屋顶绿化、透水铺装、下凹绿地等，实现了雨水径流的最佳管理，为周边河道提供了优质雨水水源，改善了区域水质及水环境，成功打造“海绵城市+绿建三星”双标准公园。

“我们以‘系统规划，全域推进，示范引领，长效管控’为工作原则，重点实施生态修复、防洪排涝、水环境治理、水资源利用和城市更新等五大领域工程项目，结合杭州各区特色，已选定包括西湖之江双浦铜鉴湖、萧山亚运、富阳杭黄等在内的多个高质量先行示范区，以形成具有规模效应的重点示范片区和项目，逐步构建区域连片的海绵城市建设新局面。”杭州市海绵办（杭州市建委）相关负责人表示。

强化执行体系 突出数智特色

杭州，这座山水之城，近年来在海绵城市建设上展现了卓越的执行力。从强化组织体系入手，杭州市委、市政府成立了以市长为组长的海绵城市建设协调小组，并设立专门机构，配备专职人员，形成了纵向贯通、横向协同、执行有力、高效精细的海绵城市建设组织体系。这一体系确保了“海绵+”理念在全市范围内的深入实施和全面推广。

记者在实地探访中发现，杭州海绵城市建设的成果已经逐步转化为实实在在的民生福祉。

雨水花园、透水铺装、下凹绿地……一系列海绵设施的应用效果，不仅有效缓解了城市内涝问题，还提升了城市的水环境质量和生态环境品质。同时，这些海绵设施还与周边景观相融合，形成了独特的城市风景线。

“杭州坚持目标导向，通过制定一系列专项规划和实施方案，明确海绵城市建设的目标任务和重点区域。去年10月1日起实施的《杭州市海绵城市建设管理办法》，分别对规划编制、规划管控、设计审查、施工建设、竣工验收、运行维护、宣传培训、监督管理、检查考评等建设全过程内容作了详细规定。”杭州市海绵办（杭州市建委）相关负责人介绍。

同时，记者也观察到，杭州海绵城市建设管理，也充分发挥了“数字经济第一城”的优势，快了数字化场景的创新应用。

在既有杭州市城市内涝监测预警平台的基础上，杭州融合建设了“杭州市海绵城市智慧管控平台”。该平台以海绵系统化方案和专项规划为指导，通过系统化布设新增监测设施，共享既有数据信息，构建了一个覆盖全市的海绵城市监测体系。这一平台不仅实现了城市内涝的预报预警，还提供了海绵城市绩效管控和重点区域、项目的监测管控等功能，为海绵城市建设的科学决策和精准管理提供了有力支持。

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