浙江：“山海协作”为共同富裕打下均衡基础

浙江衢州，沿着蜿蜒山路前行，一个隐蔽在大山深处的古朴村落逐渐呈现在眼前。这里是双溪村张西自然村(下称张西村)。农家乐经营户、村民郑志珍正忙个不停。“现在来旅游、吃饭的人明显多了，周末两天要接待两百多人。”

张西村拥有独特的自然优势，但此前其并未给村子带来发展优势。近年，借助山海协作工程的实施，在浙江省杭州市余杭区帮扶下，该村引进杭州先进的村庄运营管理模式，对接余杭文旅企业进行整体规划，利用700余万元(人民币，下同)的援建资金逐步走上发展乡村旅居之路。

据双溪村党总支书记王松华介绍，张西村目前落地了余杭—柯城山海协作乡村振兴示范项目“智多张西”，即村集体收储的农房资源统一装修，并由村集体与第三方技术公司合作成立的机构运营。自2019年9月项目一期开张营业以来，已实现营收50余万元，带动参与项目的村民增收5000余元。

今年，浙江被赋予高质量发展建设共同富裕示范区的历史使命。该省能够成为“探路先锋”，与区域均衡发展的较好基础牢不可分。这背后，已持续深化实施超过19年的山海协作工程，成为浙江不得不提的独到经验。

浙江地处中国东部，经济发达。但同时，“七山一水二分田”的自然条件，又让其不同地区在发展中一度拉开差距。以其山区26县为代表的发展问题，一度成为摆在浙江面前的挑战。

2002年，浙江正式实施山海协作工程。“山”即以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区，“海”即沿海发达地区和经济发达的县(市、区)。其主要做法是以项目合作为中心，以产业梯度转移和要素合理配置为主线，通过发达地区产业向欠发达地区合理转移、欠发达地区剩余劳动力向发达地区有序流动，从而激发欠发达地区经济活力。

上述背景下，以张西村为代表，浙江诸多曾经起跑落后的区县、乡村，获得了强大的发展推力。

淳安是26县之一，在特别生态功能区建设和配供水工程的大背景下，借山海协作工程而出现的“飞地”模式，让保护与发展并举成为可能。

据淳安县对外合作与投资促进局相关负责人介绍，淳安相继建成杭州钱塘区工业飞地、杭州西湖区西斗门科创飞地、杭州西湖区双浦消薄飞地等，利用“飞地”吸引的优质人才、资金、技术，发展起高端制造、数字经济、总部经济等高端业态，实现了异地发展，本域保护。

类似的智慧还有很多。如丽水市景宁畲族自治县通过建立“飞柜”，把当地高山生态农特产品销往了浙江温岭、上虞、宁海、海盐等地，带动了民族地区数万户农民增收致富。

“我们把‘山’的特色与‘海’的优势有机结合起来，推动陆海统筹、山海互济，浙江也成为中国区域发展最均衡、城乡收入差距最小省份之一。”如浙江省发展改革委主任孟刚所说，以“十三五”时期为例，该省山区26县城镇、农村居民收入增速分别高于浙江省0.7、0.6个百分点，农村居民人均可支配收入全部高于中国平均水平。

值得注意的是，不仅是省域层面，山海协作亦在市域范围内不断打牢共同富裕的基础。

不久前，一场品茗活动在台州市天台县天姥山村举行，专家学者、茶商、茶友等共品佳茗，为当地高山生态茶谋销路。这是天台—路桥山海协作生态旅游文化产业园(下称产业园)管委会为推动乡村富裕而想出的法子之一。在不断努力下，如今这里的村民已从低价销售茶青变为销售自有品牌高山生态茶，赚上了“生态钱”。

2004年，台州市的天台县与路桥区结为山海协作关系，而4年前启动的产业园正是两地协作的成果之一。产业园管委会负责人介绍，目前园区已签约了投资50亿元的蓝城颐养小镇、投资20亿元的天沐温泉度假项目等，以带动当地绿色发展。“接下来我们还计划投资400万元建设当地的白水村民宿提升工程，通过打造美丽村道、白水溪露营基地等项目，为村民增收。”

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