要把握开发耕地后备资源的精髓部分项目甚至毛乌素沙地腹地

日前，中央第三生态环境保护督察组向陕西省反馈督察情况时指出，陕北地区水资源短缺，土地荒漠化和沙漠化现象严重，却违背自然规律安排大量耕地占补平衡项目督察显示，2012年以来，榆林市靖边等县区开垦沙地，林草地约30万亩，部分项目甚至位于毛乌素沙地腹地靖边县开垦耕地导致农灌用水剧增，2020年超采地下水3578万立方米2018年以来，榆林市毁林开垦13.3万亩，加剧林地退化和土地沙化

粮食安全与生态环境均为国之大者，两者统一于农业绿色发展这一时代命题被通报的行为，表面上看属于增加耕地面积之举，实则会欠下产能亏损账，生态亏欠账，是对粮食安全和生态环境的不负责比如，毛乌素沙地自然降雨不能满足农作物需要，而玉米，土豆等稳产高产必须有灌溉水在开垦中忽视水这一根本因素，不考虑当地水资源短缺的实际，会导致地下水超采，反而加剧林地退化和土地沙化这警示我们，开发利用耕地资源要做到科学开发，合理利用，不能以破坏生态环境为代价进行耕地开发

一方面，要领会实施耕地占补平衡的要义为应对工业化，城镇化占用耕地，国家出台耕地占补平衡的法律规定最近几年来，少数地方存在占多补少，占优补劣，占近补远，占水田补早地等情况针对耕地占补平衡中狸猫换太子的行为，中央一再要求规范占补平衡如何做到规范也就是产能不可打折扣，良田就是良田，一亩就是一亩，耕作制度不可打折扣，不能占一年两熟的地，补一年一熟的地，地类不可打折扣，不能占水田补旱地，占水田补水浇地，占水浇地补旱地

另一方面，要把握开发耕地后备资源的精髓耕地后备资源是指适合开发为耕地的资源，包括荒草地，盐碱地和裸地等长期以来，各地通过开发耕地后备资源，有效补充了耕地，但也面临不少挑战比如，经济发展快的地区后备资源稀缺，在省域内实现占补平衡越来越难再如，容易开发的资源大多已开发，余下来的则开发成本较高眼下，新一轮全国耕地后备资源调查评价工作正在进行要以此为契机，全面掌握最新耕地后备资源变化情况，分布特点，更要依照开发难易程度和成本收益等，明确优先顺序和路线图

除了沙地，盐碱地也属于耕地后备资源盐碱地本身就是生态环境脆弱区，并非所有盐碱地都适合农业开发利用同时，开发利用盐碱地的每种措施，都有一定的适用范围和条件今年中央一号文件提出，积极挖掘潜力增加耕地，支持符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地从符合条件和适度有序的表述可以看出，对盐碱地开发利用的前提，是生态治理和有效保护要统筹考虑现有技术条件和资源禀赋，因地制宜，稳步推进

山水林田湖草沙是生命共同体以大食物观而言，从更好满足人民美好生活需要出发，在确保粮食供给的同时，肉类，蔬菜，水果，水产等缺了哪样也不行因此，要尊重自然规律，深怀敬畏之心，用系统思维统筹生态保护，综合治理，农业生产工作，宜粮则粮，宜经则经，宜牧则牧，宜林则林，宜荒则荒，宜沙则沙，形成同资源环境承载力相匹配的生产结构和区域布局应提倡挖掘潜力增加耕地，但不能过度开发，不当开垦，否则既无助于提高当下的农业产能，也不利于子孙后代的长远利益

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